第476章 移民与备荒
第476章移民与备荒
重视商税、保护商人。
这些主张在场的东林党都是赞同的，因此朱由校要推行起来也不难。
想到这里朱由校的心情当即好了不少，只是这个时候就在这个时候，一个不和谐的声音从下面的人群中出现。
“刚才陛下所言甚是，不过臣斗胆建议，既然现在商税跟关税比重越来越大，那是不是可以减轻农民负担，比如废除或者减免辽饷呢。”
朱由校闻言脸色当即就不好看了，循声望去，发现说话的人是刑部尚书黄克瓒。
他刚才的话没有说完，继续望着朱由校说道：
“陛下，百姓本就困苦，现在增加辽饷后，百姓负担加重，每年为了尽力缴纳赋税，真的是费尽心思，有些甚至卖儿卖女才能缴清赋税。现在朝廷既然有了商税、关税、盐税收入，依臣看这足以弥补辽饷收入，因此还请陛下废除或者减免辽饷以解民困。”
听着黄克瓒的一番“肺腑之言”，朱由校却没有回应。
他是绝对不会废除辽饷的，这好不容易“赚”来的钱，哪有还回来的道理。
再说明朝农民的税赋或者说是正税并不高，哪怕加了辽饷也是如此。要知道明末三饷银在满清也没有废除，满清的百姓比我大明的百姓负担比起来，不知道有多重，不是也没事嘛。
不过黄克瓒是老臣，这么说也是为百姓着想，他也不好驳斥，只能摆摆手道：
“黄爱卿，这商税跟关税才刚开始征收而已，税额尚不稳定，怎么能一下子就要废除辽饷呢。再说了现在建虏未灭，朝廷以后要用钱的地方很多，辽饷是万万不可废的，这种事情我看不要再提。”
黄克瓒见状还想继续上奏，但朱由校一摆手示意让他不要再说了，他也只能低头躬身作罢。
这个小插曲结束以后，话题的重心又回到了来年预算上了。
既然明年收入大体算出来了，那明天大体的花销内阁跟户部也做了一个预案，也要放到今年的会议上讨论，由朱由校批准。
“陛下，今年朝廷税额为二千六百二十九万两，其中有三百二十万两拨付内帑，五百二十万两是本色收入（交的是粮食、布匹不是银子）。
刨开这些后，再加上今年户部的两百万盈余，明年朝廷户部可支配收入大概有一千九百八十九万两。这几日内阁跟六部连番商议，敲定了朝廷明年一些大的开支，还需要向陛下请示。”
见朝廷收入算清楚了，下面就要说最重要的花费了。
刘一燝也不废话，当即站出来，把一个题本捧过头顶，望着朱由校缓缓说了起来。此事朱由校自然没有意见，当即点头让他继续说，看看有什么开支。
“陛下，虽然明年的辽饷以及九边饷银已经从今年的盈余中扣除。但臣想着万一辽东战事开启，仅仅是辽饷是不够的。
因此臣等还是希望再从明年预算收入中，拿出八百万两作为辽饷以及九边饷银的备用金，万一明年辽东战事急用钱就从这个里面拨付，如果明年末还有剩余，还可以支付后年的辽饷跟九边饷。”
朱由校对此倒是没有任何意见，刘一燝想的无非是辽东战事用钱，以后就不用给朝廷汇报了，而是专门拿出一批钱专款专用，方便军需周转。
朱由校对此倒是满意至极，反正花的又不是他的钱，无所谓的，于是当即点头同意。
刘一燝见状悬着的心也放了下来，他随后接着话继续说道：
“陛下，今年辽东跟山东大旱，朝廷鼓励山东灾民移民辽东，截止现在已经，根据辽东都司统计，目前已经有五万多人前往辽东，编户齐民，其余不在官府统计下的流民更多。
这种事情一举两得，再加上杨涟在辽东力行屯田，还在辽河口新置辽河县，这些还需要更多的人口，因此鼓励前往辽东屯田的事情需要继续推行。臣等也跟户部商议，准备拿出八十万两出来拨给辽东跟山东都司，继续鼓励山东流民前往辽东地区，特别是辽南以及辽泽屯田。”
移民辽东屯田的事情，朱由校一直都在关注，今年肯定是要继续推进，只不过刘一燝说去年已经有五万多人前往辽东，这着实给他了一些惊喜。
“去年竟然有这么多人前往辽东，那今年内阁跟户部有大概预算可能会有多少人。”
“陛下，今年臣等估计也会有十万以上。不过随着辽东废卫设县以及屯田的进度加快，相信不仅是山东会移民，京畿、河北、河南等地估计也会有不少人前往辽东，如果朝廷愿意大开方便之门，说不定这样下去的人会更多。”
百姓对于土地的执着程度远超朱由校的想象，在听说辽东那边屯田，就可以有土地免费耕种后，总会有些心动的人想要前去。
朱由校对此自然十分喜闻乐见，现在大明的矛盾就是人多地少，他现在能做的就是要多开发一些地块，鼓励移民。河南山东一带的移民越多，他们本地的矛盾自然也会少很多。
“爱卿这个建议倒是不错，朝廷可下诏河南、山西、陕西、山东等布政司，让他们可鼓励当地百姓前往辽东。但是一定要注意，除了山东灾区以外，其他布政司不得强制百姓迁移，只能是鼓励，不然不法之徒定会利用这个机会陷害百姓。”
朱由校知道下面的官府是什么样的，如果上头派下指标，那他们会为了完成指标，连哄带骗的让百姓迁移，这其中不知道会给他闹多少乱子来。
所以这种事情急不得，只能是鼓励为主，百姓为了生计，自然会主动迁移，前世闯西口、移民台湾莫不都是如此。
刘一燝等人也能听出来朱由校话中的意思，见状也纷纷点头，表示同意。
移民辽东的事情已了，下一件事还是跟此有些关系，只不过这件事情刘一燝自己没有说，而是把这个机会让给了叶向高。只见叶向高轻咳一声，缓缓出列，随即望着朱由校说道：
“陛下，这第二项开支便是关于辽东和山东赈灾事宜的，去年辽东、山东灾情严重，得亏陛下仁慈，专门从内帑中拨款两百万两用于救灾，让户部的压力大为缓解，也救灾民于水火，让其有了一线生机。
但天时不定，去年今年山东大旱，保不齐未来其他布政司也会大旱。因此臣等思前想后，觉得要未雨绸缪，不可坐以待毙。不然每逢天灾，朝廷出钱救灾不说，因为没有及时应对措施，致使灾民死伤，那真的是朝廷失职。”
这个想法是内阁等人集思广益出来的，不然年年灾害，年年无底洞，不知道要堵到什么时候。
朱由校更是连连赞同，可以说他早就有这个想法了。
马上天启二年了，距离天启七年明末大旱灾起，还有五年时间。虽然目前的主要任务是对付建虏。
但备荒备灾一事确实应该提上日程，只是他没有想到的是，还没有等他说，反而叶向高等人却提前提出了来了。
只不过让他奇怪的是，叶向高话里话外，都说朝廷没有备荒备灾的措施，这个朱由校着实有一点不信。
“爱卿所说确实有些道理，不过朕也疑惑，难道之前朝廷没有备荒的措施吗？”
叶向高见状连忙解释起来。
“是臣等失言了，我朝对于荒政（备荒的措施）十分重视，太祖洪武时期就曾下诏，命各布政司以备荒为名，选派老年乡民运钞购粮在乡村储藏。
每一州县设东西南北粮仓四所。永乐年间下诏将预备仓从乡间移设城内。存粮大都在春末贷给农户，秋收后收回，类似借贷。此所谓的预备仓制度，并且规定官员升迁与此挂钩。”
听完叶向高的解释，朱由校也默然点头。
就说按照老朱的性格，不可能不做这种事情。但现在荒年不见预备仓的银子，估计这个制度是败坏了。只见叶向高继续解释起来。
“但朝廷虽设预备仓以备荒年，但后面无人监管，其建设也日渐破坏。嘉靖年间，世宗就曾下诏重新恢复以预备仓，并且仓内粮食多少作为官员的办法，只是朝廷规定的数额太高，致使难以推行。
等到万历年间，预备仓制度更加败坏，朝廷也屡次想把预备仓与官员考核挂钩，但其无论是奖励还是惩罚的力度都太低，致使许多官员无心做此事，致使现在出现了荒年，地方官府也无粮可用。”
朱由校听完就明白了，对于官员来说，他们做这种事情是吃力不讨好，干得好了升不了职，干的不好也没有惩罚，那谁会愿意去做呢。
因此如果要做好这个预备仓，必须要把官员的积极性调动起来，不然是万万不做成的。
想到这里，他忍不住开口询问道：
“叶爱卿，那如你所言，这预备仓已经荒废了，那朝廷应该做才能去更好的备荒呢。”
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重视商税、保护商人。
这些主张在场的东林党都是赞同的，因此朱由校要推行起来也不难。
想到这里朱由校的心情当即好了不少，只是这个时候就在这个时候，一个不和谐的声音从下面的人群中出现。
“刚才陛下所言甚是，不过臣斗胆建议，既然现在商税跟关税比重越来越大，那是不是可以减轻农民负担，比如废除或者减免辽饷呢。”
朱由校闻言脸色当即就不好看了，循声望去，发现说话的人是刑部尚书黄克瓒。
他刚才的话没有说完，继续望着朱由校说道：
“陛下，百姓本就困苦，现在增加辽饷后，百姓负担加重，每年为了尽力缴纳赋税，真的是费尽心思，有些甚至卖儿卖女才能缴清赋税。现在朝廷既然有了商税、关税、盐税收入，依臣看这足以弥补辽饷收入，因此还请陛下废除或者减免辽饷以解民困。”
听着黄克瓒的一番“肺腑之言”，朱由校却没有回应。
他是绝对不会废除辽饷的，这好不容易“赚”来的钱，哪有还回来的道理。
再说明朝农民的税赋或者说是正税并不高，哪怕加了辽饷也是如此。要知道明末三饷银在满清也没有废除，满清的百姓比我大明的百姓负担比起来，不知道有多重，不是也没事嘛。
不过黄克瓒是老臣，这么说也是为百姓着想，他也不好驳斥，只能摆摆手道：
“黄爱卿，这商税跟关税才刚开始征收而已，税额尚不稳定，怎么能一下子就要废除辽饷呢。再说了现在建虏未灭，朝廷以后要用钱的地方很多，辽饷是万万不可废的，这种事情我看不要再提。”
黄克瓒见状还想继续上奏，但朱由校一摆手示意让他不要再说了，他也只能低头躬身作罢。
这个小插曲结束以后，话题的重心又回到了来年预算上了。
既然明年收入大体算出来了，那明天大体的花销内阁跟户部也做了一个预案，也要放到今年的会议上讨论，由朱由校批准。
“陛下，今年朝廷税额为二千六百二十九万两，其中有三百二十万两拨付内帑，五百二十万两是本色收入（交的是粮食、布匹不是银子）。
刨开这些后，再加上今年户部的两百万盈余，明年朝廷户部可支配收入大概有一千九百八十九万两。这几日内阁跟六部连番商议，敲定了朝廷明年一些大的开支，还需要向陛下请示。”
见朝廷收入算清楚了，下面就要说最重要的花费了。
刘一燝也不废话，当即站出来，把一个题本捧过头顶，望着朱由校缓缓说了起来。此事朱由校自然没有意见，当即点头让他继续说，看看有什么开支。
“陛下，虽然明年的辽饷以及九边饷银已经从今年的盈余中扣除。但臣想着万一辽东战事开启，仅仅是辽饷是不够的。
因此臣等还是希望再从明年预算收入中，拿出八百万两作为辽饷以及九边饷银的备用金，万一明年辽东战事急用钱就从这个里面拨付，如果明年末还有剩余，还可以支付后年的辽饷跟九边饷。”
朱由校对此倒是没有任何意见，刘一燝想的无非是辽东战事用钱，以后就不用给朝廷汇报了，而是专门拿出一批钱专款专用，方便军需周转。
朱由校对此倒是满意至极，反正花的又不是他的钱，无所谓的，于是当即点头同意。
刘一燝见状悬着的心也放了下来，他随后接着话继续说道：
“陛下，今年辽东跟山东大旱，朝廷鼓励山东灾民移民辽东，截止现在已经，根据辽东都司统计，目前已经有五万多人前往辽东，编户齐民，其余不在官府统计下的流民更多。
这种事情一举两得，再加上杨涟在辽东力行屯田，还在辽河口新置辽河县，这些还需要更多的人口，因此鼓励前往辽东屯田的事情需要继续推行。臣等也跟户部商议，准备拿出八十万两出来拨给辽东跟山东都司，继续鼓励山东流民前往辽东地区，特别是辽南以及辽泽屯田。”
移民辽东屯田的事情，朱由校一直都在关注，今年肯定是要继续推进，只不过刘一燝说去年已经有五万多人前往辽东，这着实给他了一些惊喜。
“去年竟然有这么多人前往辽东，那今年内阁跟户部有大概预算可能会有多少人。”
“陛下，今年臣等估计也会有十万以上。不过随着辽东废卫设县以及屯田的进度加快，相信不仅是山东会移民，京畿、河北、河南等地估计也会有不少人前往辽东，如果朝廷愿意大开方便之门，说不定这样下去的人会更多。”
百姓对于土地的执着程度远超朱由校的想象，在听说辽东那边屯田，就可以有土地免费耕种后，总会有些心动的人想要前去。
朱由校对此自然十分喜闻乐见，现在大明的矛盾就是人多地少，他现在能做的就是要多开发一些地块，鼓励移民。河南山东一带的移民越多，他们本地的矛盾自然也会少很多。
“爱卿这个建议倒是不错，朝廷可下诏河南、山西、陕西、山东等布政司，让他们可鼓励当地百姓前往辽东。但是一定要注意，除了山东灾区以外，其他布政司不得强制百姓迁移，只能是鼓励，不然不法之徒定会利用这个机会陷害百姓。”
朱由校知道下面的官府是什么样的，如果上头派下指标，那他们会为了完成指标，连哄带骗的让百姓迁移，这其中不知道会给他闹多少乱子来。
所以这种事情急不得，只能是鼓励为主，百姓为了生计，自然会主动迁移，前世闯西口、移民台湾莫不都是如此。
刘一燝等人也能听出来朱由校话中的意思，见状也纷纷点头，表示同意。
移民辽东的事情已了，下一件事还是跟此有些关系，只不过这件事情刘一燝自己没有说，而是把这个机会让给了叶向高。只见叶向高轻咳一声，缓缓出列，随即望着朱由校说道：
“陛下，这第二项开支便是关于辽东和山东赈灾事宜的，去年辽东、山东灾情严重，得亏陛下仁慈，专门从内帑中拨款两百万两用于救灾，让户部的压力大为缓解，也救灾民于水火，让其有了一线生机。
但天时不定，去年今年山东大旱，保不齐未来其他布政司也会大旱。因此臣等思前想后，觉得要未雨绸缪，不可坐以待毙。不然每逢天灾，朝廷出钱救灾不说，因为没有及时应对措施，致使灾民死伤，那真的是朝廷失职。”
这个想法是内阁等人集思广益出来的，不然年年灾害，年年无底洞，不知道要堵到什么时候。
朱由校更是连连赞同，可以说他早就有这个想法了。
马上天启二年了，距离天启七年明末大旱灾起，还有五年时间。虽然目前的主要任务是对付建虏。
但备荒备灾一事确实应该提上日程，只是他没有想到的是，还没有等他说，反而叶向高等人却提前提出了来了。
只不过让他奇怪的是，叶向高话里话外，都说朝廷没有备荒备灾的措施，这个朱由校着实有一点不信。
“爱卿所说确实有些道理，不过朕也疑惑，难道之前朝廷没有备荒的措施吗？”
叶向高见状连忙解释起来。
“是臣等失言了，我朝对于荒政（备荒的措施）十分重视，太祖洪武时期就曾下诏，命各布政司以备荒为名，选派老年乡民运钞购粮在乡村储藏。
每一州县设东西南北粮仓四所。永乐年间下诏将预备仓从乡间移设城内。存粮大都在春末贷给农户，秋收后收回，类似借贷。此所谓的预备仓制度，并且规定官员升迁与此挂钩。”
听完叶向高的解释，朱由校也默然点头。
就说按照老朱的性格，不可能不做这种事情。但现在荒年不见预备仓的银子，估计这个制度是败坏了。只见叶向高继续解释起来。
“但朝廷虽设预备仓以备荒年，但后面无人监管，其建设也日渐破坏。嘉靖年间，世宗就曾下诏重新恢复以预备仓，并且仓内粮食多少作为官员的办法，只是朝廷规定的数额太高，致使难以推行。
等到万历年间，预备仓制度更加败坏，朝廷也屡次想把预备仓与官员考核挂钩，但其无论是奖励还是惩罚的力度都太低，致使许多官员无心做此事，致使现在出现了荒年，地方官府也无粮可用。”
朱由校听完就明白了，对于官员来说，他们做这种事情是吃力不讨好，干得好了升不了职，干的不好也没有惩罚，那谁会愿意去做呢。
因此如果要做好这个预备仓，必须要把官员的积极性调动起来，不然是万万不做成的。
想到这里，他忍不住开口询问道：
“叶爱卿，那如你所言，这预备仓已经荒废了，那朝廷应该做才能去更好的备荒呢。”
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